В Москве разработан проект закона о приемной семье

17 октября в Московской городской думе состоялось совместное заседание комиссий по законодательству и по социальной политике, на котором был рассмотрен проект закона "О приемной семье в городе Москве".

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постоянно растет, - сообщили корр. Regions.ru в пресс-центре Мосгордумы. Если в 1996 году в столице насчитывалось 2.830 таких детей, то в 2003 году их число увеличилось на 57 процентов и достигло 4.442. В настоящее время в региональном банке данных числится 5.790 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждениях системы Департамента образования города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучается 3.253 ребенка этой категории.

Несмотря на то, что тысячи детей в столице содержатся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах и других учреждениях, такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как передача в приемные семьи, в городе своего развития не получила. В настоящее время в Москве имеется лишь 9 приемных семей.

Основным препятствием к развитию института приемной семьи является отсутствие городского закона, который регулировал бы порядок образования приемной семьи, осуществления контроля за условиями воспитания и обращения с детьми в приемной семье, а также предоставления льгот таким семьям. Такое положение, учитывая, что институт приемной семьи является важнейшим фактором предупреждения социального сиротства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не отвечает требованиям международного и российского законодательства.

В связи с этим разработан проект закона "О приемной семье в городе Москве", который устанавливает статус приемной семьи, определяет порядок передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью, гарантирует конкретные формы и меры поддержки такой семьи.

Согласно документу, приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами), желающими взять детей на воспитание в семью. Основная цель приемной семьи - создание наиболее благоприятных, максимально приближенных к домашним условий для проживания, физического и нравственного воспитания ребенка, получения им образования и подготовки к самостоятельной жизни. Основными задачами приемной семьи являются защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их социально-педагогическая реабилитация, содержание, обучение и воспитание, предупреждение безнадзорности и правонарушений.

Документом определено, что общее количество детей в приемной семье, включая родных и приемных, не должно превышать 8 человек, а передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, может осуществляться только с его согласия. Приемными родителями могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, за исключением больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также признанных в судебном порядке недееспособными. Приемные родители, согласно законопроекту, обязаны создавать необходимые условия для получения приемным ребенком образования, заботиться о его здоровье, осуществлять защиту его прав и интересов.

Законопроектом предусмотрено, что на содержание каждого приемного ребенка приемным родителям будут выплачиваться ежемесячные денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек и книг. Как уточнила представитель Прокуратуры, эта сумма будет равняться 3,5 МРОТ на одного ребенка. На приемные семьи, имеющие на воспитании не менее трех детей, станут распространяться льготы, предусмотренные для многодетных семей. Приемная семья будет пользоваться преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории и дома отдыха. Кроме того, на период выполнения функций приемного родителя по решению Правительства Москвы приемной семье может быть выделена жилая площадь.

В ходе обсуждения законопроекта возникло много вопросов и замечаний. Говоря о процедуре проверки и контроля за условиями воспитания и обращения с детьми в приемной семье и напоминая о конституционной норме неприкосновенности жилища, председатель комиссии по законодательству депутат Александр Семенников предложил внести в договор о передаче ребенка в приемную семью пункт, согласно которому приемные родители берут на себя обязанность впускать в квартиру проверяющих.

Александр Семеников высказал также сомнение: если приемные родители будут получать за детей деньги, не станет ли это основой для создания определенного рода бизнеса. По словам председателя комиссии по социальной политике депутата Зинаиды Драгункиной, "чтобы принять ребенка в семью, надо собрать до 10 кг справок, и в чем нет недостатка, так это в бесконечном контроле приемных семей". По мнению депутата Олега Бочарова, в проекте закона надо прописать норму об обязательном информировании москвичей о деятельности приемных семей.

Как заметил уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Алексей Головань, нормы, посвященные приемной семье, имеются в федеральном законодательстве, в частности в главе 21 Семейного кодекса РФ, а разработанный законопроект ничего нового не вносит. Участники заседания отметили, что законопроект не содержит финансово-экономического обоснования, где указывались бы источники и порядок финансирования. Сегодня оплату труда приемных родителей осуществляет Департамент образования, а оплата коммунальных услуг возложена на органы местного самоуправления, в результате чего все приемные семьи имеют на сегодняшний день задолженность по коммунальным платежам.

На заседании отмечалось, что необходимо уточнить статус тех служб, которые должны заниматься приемными семьями. Кроме того, в документ надо включить норму о времени нахождения ребенка в приемной семье, учитывая при этом как желание родителей, так и ребенка.

Члены комиссии приняли решение рекомендовать законопроект для принятия в первом чтении на заседании думы.